№12 2010
ИНТЕРВЬЮ с кандидатом ЩЕРБАКОВЫМ А.Н.
- Добрый день, Александр Николаевич. Для завязки разговора у меня к Вам два вопроса и оба очень неудобные для Вас. С какого начнем?
- С самого неудобного.
- Пожалуйста. Недобрые языки утверждают, будто бы Вы в продолжении своей депутатской деятельности всегда и безусловно поддерживали администрацию в целом и Главу в частности, а в оппозицию ушли буквально за несколько месяцев до выборов. Так ли это? И если нет, то Ваша аргументация станет более убедительной, если вы приведете примеры.
- По-видимому, у недобрых языков есть проблемы с глазами и ушами. К тому же, данное мнение наверняка высказали те, кто ни разу не посещали заседания Совета депутатов. Не всегда поддерживал администрацию, тем более безусловно. С первого дня работы (с 2001 года) старался и стараюсь подходить к решению любого вопроса, главным образом, учитывая интересы жителей. По
всем вопросам, и, в первую очередь, по тем, которые считал и считаю принципиально важными для всех. Всегда старался искать эффективные способы решения проблем - в лоб решались только те, которые ставились также в лобовую, вопросы очень важные и когда не имелось возможности для
маневра. Во всех случаях мотивировал свой отказ и давал альтернативные предложения. Всеми доступными и законными способами стремился к конечной цели, состоявшей в отстаивании интересов жителей. В том числе, через переговоры и компромиссные решения. Поскольку вопрос о моей якобы «неправильной» оппозиционности задается, в основном, сторонниками известного депутата А.Б. Фурщика, добавлю следующее:
1. Отчего сам А.Б. не называет меня «всегда и безусловно поддерживающим администрацию?»
2. Отчего он сам не называет меня молчащим?
Мы действительно с ним разные, причём принципиально. Поддерживал ли я во всём А.Б.?
Нет. Поддерживал ли меня А.Б. во всём? Так же нет. Считаю ли я, что нахожусь в оппозиции к действующей власти? Да, считаю. Поскольку всегда нахожусь на стороне избирателей.
Выводы моих критиков, по-видимому, основаны на следующем умозаключении: А.Б. Фурщик - оппозиция. Но А.Н. Щербаков не всегда и не во всём поддерживает Фурщика, следовательно, А.Н. Щербаков - не оппозиция. Но тогда получается, что Щербаков - сторонник администрации? Не слишком ли примитивна подобная «философия»?
В том, что изложено в интервью июньского номера газеты «Фрязинец» практически ничего нового для депутатов Совета не было - всё в той или иной форме мною говорилось на заседаниях Совдепа.
Если не считать выводов. Но их вполне можно было предвидеть. Может быть, кто-то из моих критиков считает меня виновным в том, что А.Б. не избрали членом комиссии по бюджету, налогам и финансам? Так я голосовал за него. И несмотря на то, что его не избрали в комиссию, постоянно
приглашал А.Б. на все заседания, снабжал его всеми документами, которыми располагает комиссия.
Моя вина в том, что я не писал жалобы и заявления? Зачем? Во-первых, меня избрали для решения проблем, а не для сотрясания воздуха, а во-вторых, таким путем мало что изменишь. Менять нужно систему, а не биться с частностями, пусть даже очень неприятными.
Помнит ли А.Б., как мной (первый раз – совместно с Губиным и Трифоновым) трижды (разумеется, на платной основе) заказывалась экспертиза генплана? И в трёх случаях результаты экспертизы публиковались А.Б. Фурщиком, правда, без какой-либо ссылки на её происхождение…
- Вы - председатель бюджетной комиссии и кому как не Вам знать что с ним происходит.
- В первые годы работы в Совете бюджетный процесс проходил очень сложно. Более того, в 2001 год город входил без принятого бюджета и работа шла в авральном режиме. Отставало и бюджетное законодательство. Недоставало опыта у сотрудников. Было много несогласованных действий.
Формирование бюджета проходило от доходной части - жить по средствам (ранее оно в городе начиналось от желаемого, т.е. расходов). Строго контролировался дефицит (ранее он превышал все разумные пределы – пробелы в законодательстве этот момент не регулировали)… Натыкались на множество проблем.
Сегодня их гораздо меньше, сказывается наработанный за прошлые годы опыт. Несколько лет подряд в городе нет секвестра (ранее он проводился по нескольку лет подряд – пусть не явно, но технически). В прошлом году и на начало 2010 года не было внешних долгов (хотя весной они появились). Есть также розданные гарантии по кредитам. При формировании бюджетов последних
двух лет за основу справедливо берётся пессимистический сценарий, что оправдано в период кризисов. Стали лучше выполняться принципы формирования бюджета (кто-то наверняка помнит, что такое было не всегда).
Вместе с тем слишком много полномочий по управлению бюджетом передано Главе города, и он не всегда соблюдает нормы (а по отдельным вопросам - систематически нарушает), принятые очередным бюджетом.
- В своем интервью Вы говорили о системе управления городом, по Вашему мнению абсолютно неприемлемой. Почему и в чем она выражается?
- Вопреки отдельным мнениям, считаю ошибочным существующее объединение полномочий Главы города и главы администрации. Когда высшее должностное лицо и руководитель исполнительной власти - одно лицо.
Сами посудите: Глава города предлагает на утверждение Совету депутатов кандидатов на руководящие должности контрольно-счётный палаты и, после утверждения Советом, подписывает с ними контракты. Он же направляет работу этого органа.
Глава исполнительного органа (администрации) имеет в Совете депутатов большинство в лице своих подчинённых (директора школ, руководители детских садов, поликлиник и т.д.).
Объединяя полномочия Главы города и главы администрации, мы имели практически один орган, раздутый, неэффективный и безнаказанный. Ведь не станет же глава сечь самого себя. Даже если он знает, что в каком либо из его ведомств есть нарушения – сможет ли он вынести эти нарушения на
общее обозрение? И отвечать за них как руководитель?
Далее. Глава города избирается на свой пост и обязан соответствовать ряду требований. Что же касается главы администрации (сити-менеджера), то ему совершенно необязательно быть известным и узнаваемым. Он должен быть профессионалом в области управления. Готовым со знанием
дела решать проблемы города. Желательно не связанным ни с Главой, ни с другими жителями ни родственными, ни другими связями. Сити-менеджер - управляющий администрацией и исполняющий принятые городские программы. Контролируемый Контрольно-счётной палатой города, подотчётный
Главе города и Совету депутатов. Всё.
В то же время активно обсуждается вариант, при котором Глава города (в частности, действующий) назначает на эту должность доверенное лицо. В этом случае есть предпосылки для возможных злоупотреблений - Глава дает высокий социальный статус своему сити-менеджеру в обмен на
его управляемость (и, разумеется, его полную, - вплоть до уголовной, - ответственность перед контролирующими и надзорными органами).
О чём говорит существующая структура управления городом? О ее порочности. Структурные подразделения, отвечающие за наполнение бюджета, слабы. Прежде всего, это отдел экономики. Низок и его статус – отдел. Малочисленны и низкостатусны отдел архитектуры (градостроительство и планирование). Отдел капитального строительства, числом в 2 сотрудника, вообще не способен
на решение каких-либо задач. Если Глава города говорит в отчёте за 2009 год о замене 1,5 км труб наружных коммуникаций и 5 км внутренних, о ремонте 14 тыс. кв. м кровли и 128 подъездов… А ещё – дороги, строительство больницы… способны ли 2 сотрудника проверить за год хотя бы по бумагам указанные объемы? Нет, конечно. Значит, отдел капитального строительства существует только для видимости. Значит, и сама проверка не нужна? И где тут видимость, а где невидимость и кто тут выигрывает - решайте сами. Возьмем контрольно-счетную палату. Тоже всего 2 человека. А зачем она больше? Чтобы самого Главу проверять? Зато сильны тылы. Управление охраны и управление
бухгалтерии - это для Главы гораздо важнее.
- Сразу несколько вопросов. В городе строится много жилья. Как по-Вашему, вызвано это какой-то необходимостью? Может быть, у нас улучшается демографическая ситуация?
- Действительно, в городе строится много жилья. Гораздо большими темпами, чем планировалось.
Высокие темпы, на мой взгляд, никак не связаны с улучшением демографических показателей.
Считаю, что увеличение объемов строящегося жилья выгодно, в первую очередь, тем фирмам, которые осуществляют строительство. Тот факт, что в принятом генеральном плане до 2020 года
дополнительно планируется построить квартиры для 15 тысяч жителей (вместо планируемых ранее 3,5 тысяч квартир), в отсутствие каких-либо положительных демографических сдвигов, заставляет крепко задуматься – кому и с какой целью это нужно. Ещё интереснее то, что новых рабочих мест до 2020 года планируется создать всего 3 тысячи.
Наконец, главное - данные цифры появились не на Совете депутатов, принимающем решение по Генплану, а позднее.
Я уже отвечал в интервью о том, что Глава города примет генплан только тогда, когда поймёт неизбежность своего ухода. Он понял эту неизбежность. Принял генплан. Однако напоследок подсунул здоровую свинью, с которой теперь не каждый сможет справиться. Но справиться необходимо, иначе город будет обречён.
- У нас существует очередь на квартиры. Вы не в курсе, как она движется и как вообще во Фрязино обстоят дела с квартирным вопросом?
- Очередь на квартиры практически остановилась. Причём не потому, что установился баланс спроса и предложения, а потому что уменьшена норма предоставления жилой площади - она снижена с 12 до 10 кв. м. Что касается отчислений инвесторами 15% квартир от построенных в городе, то здесь
очень много вопросов. Одни из них касаются исполнения этих норм отчисления, другие – а где же квартиры?
Администрация в газете «КлючЪ» опубликовала свои достижения по строительству жилья – в частности, за последние 3 года построено около 3 тысяч квартир. С учетом нормы отчислений (напоминаю, 15%), а также того, что очередники двигаются не только по новым квартирам - так, семья, имеющая «двушку», получает «трёшку», но оставляет «двушку» городу. Другая семья из
однокомнатной квартиры переезжает в «двушку», и т.д. Это к тому, что имея фонд из 450 квартир, можно было свести очередь нуждающихся 1000 человек практически к нулю. Однако, очередь стоит.
Информация о распределении квартир закрыта. Существенная часть квартир продается, средства от продажи идут на другое строительство – в частности, больницы… Такой вот круговорот.
- Судя по растущему тиражу оппозиционной прессы, у фрязинцев, можно надеяться, выработался иммунитет к лукавым административным эволюциям. Горожане начинают отличать популизм и сомнительной ценности, заботу от реальности, видеть суть событий. Как следствие – отношение к кандидатам весьма настороженное. Отсюда основной вопрос – так что же собираетесь предложить избирателям Вы?
- Вы, наверное, о программе действий?
Основной тезис моей программы: Фрязино нужна честная и открытая власть. Приоритеты давно расставлены, и цели - намечены. Где-то нужно максимально приблизиться к целям, где-то превзойти их. Повторю пример - администрацией намечено до 2020 года увеличить количество рабочих мест на 3000.
Мое мнение - перспектива слишком далекая, а цифра - слишком маленькая. В случае избрания буду способствовать созданию администрации, которая станет работает на город, а не группы учетчиков и составителей радужных отчетов сомнительной ценности.
Моя программа предусматривает, в основном, обеспечение условий для увеличения бюджетных поступлений. В противном случае нас ждет долговая яма, которую уже начали копать и из которой нам с нынешними управленческими подходами не выбраться.
Мы должны опираться, главным образом, на собственные силы и ресурсы, а не искать, где можно что-то получить, особенно за счет нехитрых административных комбинаций. В конце концов, все приходит в негодность, и дороги - тоже. Все, кроме условий для организации и развития производств. Уточняю - инновационных производств, а не третьеразрядных кустарных мастерских с
микроскопическими налогами.
И если фрязинцы окажут мне доверие, все мы и будем этим заниматься. А впадать в популизм я не буду. Им пусть занимается «команда главы». Полностью зависимая от него. В случае избрания наша команда, команда жителей города, будет работать не на Главу города Фрязино, а на фрязинцев.
Иван Репнин