20 декабря 2010 г. жители г. Фрязино (32 подписи) передали депутатам Совета депутатов г. Фрязино Щелкановой А.И., Романовой Е.В., Морозову О.А., Абакумовой Н.В., Чельцовой И.И., Белозубу Р.Г., Щербакову А.И., обращение, в котором говорилось о неправильном – завышенном размере оплаты за отопление и горячую воду в г. Фрязино.
В течение нескольких лет группа жителей г. Фрязино добивается справедливости в вопросе оплаты коммунальных услуг, т.е. применении правильно рассчитанного размера оплаты и возмещения материального ущерба жителям, несколько лет переплачивающим за отопление и горячую воду.
Правильный расчёт (по законным нормативно-правовым документам) был выполнен учёными-фрязинцами, членами организации РУСО (Российские учёные социалистической ориентации).
Фрязинцы неоднократно обращались в местные организации ЖКХ, к Главе города, в СМИ, писали открытое письмо Президенту, но результатов не получено. Обратившись к выше названным депутатам, жители просили подписать обращение и отправить по адресам: Президенту РФ Медведеву Д.А., Генеральному прокурору Чайке Д.А., Председателю следственного комитета РФ Бастрыкину А.И., Руководителю ФАС РФ Артемьеву И.Д., председателю КПРФ Зюганову Г.А., председателю партии «Справедливая Россия» Миронову С.М.
Изучив обращение жителей, расчёты, нормативы, копии документов депутаты Щелканова А.И. и Чельцова И.И., при активном участии председателя РУСО Молдаванова Ю.И. составили депутатское обращение (текст см. ниже).
Это обращение подписали: депутат от КПРФ Щелканова А.И. и депутаты от «Справедливой России»: Чельцова И.И., Щербаков А.И. и Белозуб Р.Г.
Отказались подписать обращение: Морозов О.А. (баллотировался от КПРФ, но членом КПРФ не является), Абакумова Н.В. (баллотировалась от КПРФ, но членом КПРФ не является), Романова Е.В. (депутат от КПРФ). Причина отказа – упоминание в депутатском обращении организаций и должностных лиц, ответственных за применение в г. Фрязино неправильно рассчитанных размеров оплаты за отопление и горячую воду.
Депутатское обращение с прилагаемыми обращением жителей, расчётами, копиями ответов из Администрации г. Фрязино, МУП «ГЖУ г. Фрязино» и Постановлений Главы г. Фрязино 14 января 2011 г. отправлены по адресам: Президенту РФ Медведеву Д.А., Генеральному прокурору Чайке Д.А., Председателю следственного комитета РФ Бастрыкину А.И., Руководителю ФАС РФ Артемьеву И.Д., председателю КПРФ Зюганову Г.А., председателю партии «Справедливая Россия» Миронову С.М., а также Главе г. Фрязино Ухалкину В.В., генеральному директору ОАО «Теплосеть» Корытцыну В.А., директору ООО «УК «ГЖУ г. Фрязино»», директору ООО «ЖКУ–567» Мотову В.Н.
Ожидаем ответов, надеемся, что власть имущие лица в нашей стране встанут на защиту интересов простых граждан.
Текст депутатского обращения Президенту РФ Медведеву Д.А.
В связи с многочисленными обращениями избирателей – жителей г. Фрязино – граждан РФ и бездействием государственных, муниципального и надзорных органов власти к Вам обращается группа депутатов городского Совета депутатов и жители города Фрязино. Просим Вас дать указание провести проверку по фактам нарушений федерального законодательства в части, касающейся определения размеров платы за отопление, за горячую воду и проведения корректировок за отопление для жителей многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учёта тепловой энергии.
Перечень Федеральных законов, нормативных правовых актов и документов, постановлений и определений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее ВАС РФ), требования которых были проигнорированы и нарушены:• Гражданский кодекс РФ, ст. 426, гл. 30, параграф 6, ст.ст. 539, 544;
• Жилищный кодекс РФ, ст. 157;
• Закон РФ «О защите прав потребителей», ст. 1;
• Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 10
• Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее Правила № 306), п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 29, 45; п. 15 приложения к Правилам № 306;
• Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (Правила № 307), п.п. 12, 19;
• Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 г. № 2380/10;
• Постановление Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 525/09;
• Определение ВАС РФ от 2.11.2009г. № ВАС-13931/05;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 23.05.2008 № 12529-АД/07 «Разъяснения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 13.02.2007 № 2479-РМ/07 «О применении п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307»;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 23.05.2008 № 12529 - АД/07 «О разъяснении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 29.11.2007 № 21492 - СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями»;
• Письмо Министерства регионального развития РФ от 28.05.2007 г. N 10087-ЮТ/07.
Расчёты размера платы для населения за тепловую энергию в 2007-2010 гг. проводились ОАО «Теплосеть» (МУП «Теплосеть») и ООО «УК ГЖУ» (МУП «ГЖУ г. Фрязино»), постановления выносил Глава города (копии документов прилагаются).
Документы (методики и др.), по которым проводились расчёты, не прошли государственную регистрацию и официальное опубликование, не вступили в силу и поэтому применяться для расчетов с населением не могли:
• Постановление Главы г/о Фрязино МО от 1.11.2007 г. Фрязино № 822 «Об утверждении методики расчета тарифа на горячую воду»;
• «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК 4-05.2004», утв. Приказом Госстроя России 12.08.2003 (согласно п. 1.2. этой методики она не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчётах между теплоснабжающими организациями и потребителями);
• «Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС 41.4.2000», утв. Приказом Госстроя России 06.05.2000 № 105» – рекомендательная; Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 525/09 применение данной методики при расчётах признано неправомерным;
• СНиП 23-01-99.
Нарушения и следствия:
1. МУП «ГЖУ г. Фрязино» при расчёте размера платы за отопление для жителей многоквартирных домов в 2007-2009гг. применяло неправильный усреднённый единый норматив отопления 0,02 Гкал, а по Правилам № 306 нормативы отопления дифференцируются в зависимости от этажности дома и года постройки (до 1999г. и после 1999г.). Единый норматив составлял 0,02 Гкал/мВІ и был завышен в среднем на 0,005 Гкал/мВІ. Для домов постройки после 1999г. нормативы были завышены в 2 раза (на 100%); для домов постройки до 1999г.: 5-9,16-этажных – на 25%, 12-этажных – на 53,8%. Таким образом, за 2007-2009гг. жители многоквартирных домов г. Фрязино переплатили около 93,3 млн. руб. за непотреблённые ими 126000 Гкал.
2. Орган местного самоуправления г. Фрязино (совместно с МУП «Теплосеть») при расчёте новых нормативов отопления (рассчитывали согласно СНиП 23-01-99 и методики МДК 4-05.2004), вступивших в силу с 01.01.2010г., применяли: завышенную продолжительность отопительного периода (214 суток), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха плюс 10 град. С и выше (а не плюс 8 град.С и ниже согласно п.14 приложения к Правилам № 306); заниженную среднюю температуру наружного воздуха в отопительный период – минус 3,1 град. С (расчёт по Правилам № 306 даёт минус 0,45 град. С) и заниженную расчетную температуру наружного воздуха – минус 28 град.С (согласно п.15 приложения к Правилам № 306 часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов, величины проектных часовых тепловых нагрузок на отопление для большинства домов г. Фрязино были рассчитаны при температуре минус 26 град.С). Поэтому новые нормативы отопления, действующие с 01.01.2010г., были завышены на 14,4%.
3. Для завышения размера платы за потребленную в каждом многоквартирном доме тепловую энергию, определенную при корректировке за отопление МУП (ОАО) «Теплосеть» расчётным путем, МУП «Теплосеть» незаконно применяло не соответствующий законодательству РФ расчётно-балансовый метод (методику МДС 41.4.2000) по прибору учёта отпуска тепловой энергии в котельной пропорционально незаконно увеличенным нагрузкам отопления (на 4,54%) в домах, тем самым, значительно уменьшая величину корректировки (снятия) размера платы большинства жителей при проведении перерасчёта за отопление в 2008 и 2009 гг. За 2007 г. корректировка за отопление вообще не была проведена МУП «ГЖУ г. Фрязино».
4. Постановлением Главы города от 26.11.2009г. № 583 был установлен на 2010г. завышенный тариф на услуги горячего водоснабжения, рассчитанный совместно с МУП «Теплосеть» неправильно, по методике, утверждённой постановлением Главы города от 01.11.2007 № 822 (в основе расчёта - методика МДК 4-05.2004). При расчёте этого тарифа использовали незаконно рассчитанное завышенное количество тепловой энергии для нагрева 1 куб. м горячей воды, равное 0,0671 Гкал/мВі. Правильный расчёт по Правилам № 306, даёт цифру 0,0517 Гкал. В результате каждый из жителей домов 2-12 этажей переплачивал ежемесячно минимум 31,1 руб., а жители домов свыше 12 этажей – 34,12 руб. В общей сложности почти 54 тысячи жителей г. Фрязино за 2010г. переплатили ОАО «Теплосеть» 19,89 млн. руб. За 2008 и 2009гг. жители переплатили около 32,4 млн. руб.
Мы, депутаты городского Совета и жители г. Фрязино – граждане России, потребители коммунальных услуг просим защитить наши права гарантируемые Конституцией и Федеральным законодательством. С целью защиты наших прав просим:
1. Назначить и провести комплексную проверку деятельности организаций ОАО «Теплосеть» и ООО «УК ГЖУ» г. Фрязино по соответствию установленным обязательным требованиям федеральных законов (ЖК РФ, ГК РФ и др.) и нормативно-правовых актов Правительства РФ методических и других документов (договоров отпуска тепловой энергии и др.), расчётов размера оплаты граждан за тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение, а также наличию сертификата соответствия на услуги и соответствию образовательного уровня занимаемым должностям;
2. Определить виновных лиц и наказать за нарушение требований федерального законодательства, повлекших материальный ущерб граждан – потребителей коммунальных услуг в г. Фрязино;
3. В ходе проверки установить размер материального ущерба, нанесённого жителям г. Фрязино, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учёта, за период 2007-2010гг.
4. Предписать виновным лицам (организациям) возмещение материального ущерба жителям путём перерасчёта размера их платы на отопление и горячую воду за 2007-2010 гг. Указать на необходимость выполнения перерасчёта в соответствии с законными нормативными документами. Указать на обозначение пересчитанной суммы в счетах-извещениях за минусом.
Вносим также предложение: в целях защиты прав граждан, пользующихся услугами ЖКХ и в рамках реформы этой сферы создать инструкции по правилам расчёта платы за услуги ЖКХ, обязательные для исполнения на местах, доступные для понимания лицами, не имеющими высшего образования (директора и инженеры ОАО «Теплосеть», ООО «УК ГЖУ» и других УК имеют среднее техническое образование). А также усилить государственный контроль за платными услугами в ЖКХ.
Щелканова А.И.
В течение нескольких лет группа жителей г. Фрязино добивается справедливости в вопросе оплаты коммунальных услуг, т.е. применении правильно рассчитанного размера оплаты и возмещения материального ущерба жителям, несколько лет переплачивающим за отопление и горячую воду.
Правильный расчёт (по законным нормативно-правовым документам) был выполнен учёными-фрязинцами, членами организации РУСО (Российские учёные социалистической ориентации).
Фрязинцы неоднократно обращались в местные организации ЖКХ, к Главе города, в СМИ, писали открытое письмо Президенту, но результатов не получено. Обратившись к выше названным депутатам, жители просили подписать обращение и отправить по адресам: Президенту РФ Медведеву Д.А., Генеральному прокурору Чайке Д.А., Председателю следственного комитета РФ Бастрыкину А.И., Руководителю ФАС РФ Артемьеву И.Д., председателю КПРФ Зюганову Г.А., председателю партии «Справедливая Россия» Миронову С.М.
Изучив обращение жителей, расчёты, нормативы, копии документов депутаты Щелканова А.И. и Чельцова И.И., при активном участии председателя РУСО Молдаванова Ю.И. составили депутатское обращение (текст см. ниже).
Это обращение подписали: депутат от КПРФ Щелканова А.И. и депутаты от «Справедливой России»: Чельцова И.И., Щербаков А.И. и Белозуб Р.Г.
Отказались подписать обращение: Морозов О.А. (баллотировался от КПРФ, но членом КПРФ не является), Абакумова Н.В. (баллотировалась от КПРФ, но членом КПРФ не является), Романова Е.В. (депутат от КПРФ). Причина отказа – упоминание в депутатском обращении организаций и должностных лиц, ответственных за применение в г. Фрязино неправильно рассчитанных размеров оплаты за отопление и горячую воду.
Депутатское обращение с прилагаемыми обращением жителей, расчётами, копиями ответов из Администрации г. Фрязино, МУП «ГЖУ г. Фрязино» и Постановлений Главы г. Фрязино 14 января 2011 г. отправлены по адресам: Президенту РФ Медведеву Д.А., Генеральному прокурору Чайке Д.А., Председателю следственного комитета РФ Бастрыкину А.И., Руководителю ФАС РФ Артемьеву И.Д., председателю КПРФ Зюганову Г.А., председателю партии «Справедливая Россия» Миронову С.М., а также Главе г. Фрязино Ухалкину В.В., генеральному директору ОАО «Теплосеть» Корытцыну В.А., директору ООО «УК «ГЖУ г. Фрязино»», директору ООО «ЖКУ–567» Мотову В.Н.
Ожидаем ответов, надеемся, что власть имущие лица в нашей стране встанут на защиту интересов простых граждан.
Текст депутатского обращения Президенту РФ Медведеву Д.А.
В связи с многочисленными обращениями избирателей – жителей г. Фрязино – граждан РФ и бездействием государственных, муниципального и надзорных органов власти к Вам обращается группа депутатов городского Совета депутатов и жители города Фрязино. Просим Вас дать указание провести проверку по фактам нарушений федерального законодательства в части, касающейся определения размеров платы за отопление, за горячую воду и проведения корректировок за отопление для жителей многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учёта тепловой энергии.
Перечень Федеральных законов, нормативных правовых актов и документов, постановлений и определений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (далее ВАС РФ), требования которых были проигнорированы и нарушены:• Гражданский кодекс РФ, ст. 426, гл. 30, параграф 6, ст.ст. 539, 544;
• Жилищный кодекс РФ, ст. 157;
• Закон РФ «О защите прав потребителей», ст. 1;
• Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 10
• Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (далее Правила № 306), п.п. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 29, 45; п. 15 приложения к Правилам № 306;
• Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (Правила № 307), п.п. 12, 19;
• Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 г. № 2380/10;
• Постановление Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 525/09;
• Определение ВАС РФ от 2.11.2009г. № ВАС-13931/05;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 23.05.2008 № 12529-АД/07 «Разъяснения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 13.02.2007 № 2479-РМ/07 «О применении п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307»;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 23.05.2008 № 12529 - АД/07 «О разъяснении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;
• Письмо Минрегионразвития РФ от 29.11.2007 № 21492 - СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями»;
• Письмо Министерства регионального развития РФ от 28.05.2007 г. N 10087-ЮТ/07.
Расчёты размера платы для населения за тепловую энергию в 2007-2010 гг. проводились ОАО «Теплосеть» (МУП «Теплосеть») и ООО «УК ГЖУ» (МУП «ГЖУ г. Фрязино»), постановления выносил Глава города (копии документов прилагаются).
Документы (методики и др.), по которым проводились расчёты, не прошли государственную регистрацию и официальное опубликование, не вступили в силу и поэтому применяться для расчетов с населением не могли:
• Постановление Главы г/о Фрязино МО от 1.11.2007 г. Фрязино № 822 «Об утверждении методики расчета тарифа на горячую воду»;
• «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК 4-05.2004», утв. Приказом Госстроя России 12.08.2003 (согласно п. 1.2. этой методики она не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчётах между теплоснабжающими организациями и потребителями);
• «Методика определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения МДС 41.4.2000», утв. Приказом Госстроя России 06.05.2000 № 105» – рекомендательная; Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.06.2009 № 525/09 применение данной методики при расчётах признано неправомерным;
• СНиП 23-01-99.
Нарушения и следствия:
1. МУП «ГЖУ г. Фрязино» при расчёте размера платы за отопление для жителей многоквартирных домов в 2007-2009гг. применяло неправильный усреднённый единый норматив отопления 0,02 Гкал, а по Правилам № 306 нормативы отопления дифференцируются в зависимости от этажности дома и года постройки (до 1999г. и после 1999г.). Единый норматив составлял 0,02 Гкал/мВІ и был завышен в среднем на 0,005 Гкал/мВІ. Для домов постройки после 1999г. нормативы были завышены в 2 раза (на 100%); для домов постройки до 1999г.: 5-9,16-этажных – на 25%, 12-этажных – на 53,8%. Таким образом, за 2007-2009гг. жители многоквартирных домов г. Фрязино переплатили около 93,3 млн. руб. за непотреблённые ими 126000 Гкал.
2. Орган местного самоуправления г. Фрязино (совместно с МУП «Теплосеть») при расчёте новых нормативов отопления (рассчитывали согласно СНиП 23-01-99 и методики МДК 4-05.2004), вступивших в силу с 01.01.2010г., применяли: завышенную продолжительность отопительного периода (214 суток), характеризующегося среднесуточной температурой наружного воздуха плюс 10 град. С и выше (а не плюс 8 град.С и ниже согласно п.14 приложения к Правилам № 306); заниженную среднюю температуру наружного воздуха в отопительный период – минус 3,1 град. С (расчёт по Правилам № 306 даёт минус 0,45 град. С) и заниженную расчетную температуру наружного воздуха – минус 28 град.С (согласно п.15 приложения к Правилам № 306 часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется исходя из проектных данных домов, величины проектных часовых тепловых нагрузок на отопление для большинства домов г. Фрязино были рассчитаны при температуре минус 26 град.С). Поэтому новые нормативы отопления, действующие с 01.01.2010г., были завышены на 14,4%.
3. Для завышения размера платы за потребленную в каждом многоквартирном доме тепловую энергию, определенную при корректировке за отопление МУП (ОАО) «Теплосеть» расчётным путем, МУП «Теплосеть» незаконно применяло не соответствующий законодательству РФ расчётно-балансовый метод (методику МДС 41.4.2000) по прибору учёта отпуска тепловой энергии в котельной пропорционально незаконно увеличенным нагрузкам отопления (на 4,54%) в домах, тем самым, значительно уменьшая величину корректировки (снятия) размера платы большинства жителей при проведении перерасчёта за отопление в 2008 и 2009 гг. За 2007 г. корректировка за отопление вообще не была проведена МУП «ГЖУ г. Фрязино».
4. Постановлением Главы города от 26.11.2009г. № 583 был установлен на 2010г. завышенный тариф на услуги горячего водоснабжения, рассчитанный совместно с МУП «Теплосеть» неправильно, по методике, утверждённой постановлением Главы города от 01.11.2007 № 822 (в основе расчёта - методика МДК 4-05.2004). При расчёте этого тарифа использовали незаконно рассчитанное завышенное количество тепловой энергии для нагрева 1 куб. м горячей воды, равное 0,0671 Гкал/мВі. Правильный расчёт по Правилам № 306, даёт цифру 0,0517 Гкал. В результате каждый из жителей домов 2-12 этажей переплачивал ежемесячно минимум 31,1 руб., а жители домов свыше 12 этажей – 34,12 руб. В общей сложности почти 54 тысячи жителей г. Фрязино за 2010г. переплатили ОАО «Теплосеть» 19,89 млн. руб. За 2008 и 2009гг. жители переплатили около 32,4 млн. руб.
Мы, депутаты городского Совета и жители г. Фрязино – граждане России, потребители коммунальных услуг просим защитить наши права гарантируемые Конституцией и Федеральным законодательством. С целью защиты наших прав просим:
1. Назначить и провести комплексную проверку деятельности организаций ОАО «Теплосеть» и ООО «УК ГЖУ» г. Фрязино по соответствию установленным обязательным требованиям федеральных законов (ЖК РФ, ГК РФ и др.) и нормативно-правовых актов Правительства РФ методических и других документов (договоров отпуска тепловой энергии и др.), расчётов размера оплаты граждан за тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение, а также наличию сертификата соответствия на услуги и соответствию образовательного уровня занимаемым должностям;
2. Определить виновных лиц и наказать за нарушение требований федерального законодательства, повлекших материальный ущерб граждан – потребителей коммунальных услуг в г. Фрязино;
3. В ходе проверки установить размер материального ущерба, нанесённого жителям г. Фрязино, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных общедомовыми (коллективными) приборами учёта, за период 2007-2010гг.
4. Предписать виновным лицам (организациям) возмещение материального ущерба жителям путём перерасчёта размера их платы на отопление и горячую воду за 2007-2010 гг. Указать на необходимость выполнения перерасчёта в соответствии с законными нормативными документами. Указать на обозначение пересчитанной суммы в счетах-извещениях за минусом.
Вносим также предложение: в целях защиты прав граждан, пользующихся услугами ЖКХ и в рамках реформы этой сферы создать инструкции по правилам расчёта платы за услуги ЖКХ, обязательные для исполнения на местах, доступные для понимания лицами, не имеющими высшего образования (директора и инженеры ОАО «Теплосеть», ООО «УК ГЖУ» и других УК имеют среднее техническое образование). А также усилить государственный контроль за платными услугами в ЖКХ.
Щелканова А.И.
