camus,
Это очень просто.

1. Почему Навальный обратился именно в Кремль, а, например, не напрямую в ФМС? Да потому, что все вопросы, касающиеся его личности, с очевидностью, решаются на самом верху. Никакая ФМС не возьмет на себя смелость выдать ему паспорт, тем более, что 5 лет назад его лишили права выезда. Поэтому, обратись Навальный в ФМС, скорее всего, ему либо отказали бы под каким-либо формальным предлогом, типа того, что у него имеется условный срок, либо обратились бы с письмом к своему вышестоящему начальству, сняв, тем самым, с себя ответственность. Те бы - дальше. И так далее, пока вопрос не доберется до Кремля. Глаз за это время будет потерян. Но никто не будет виноват. Поэтому единственным выходом для Навального, если у него в приоритете свое здоровье, а не доказать в очередной раз, что власть плохая, это - обращаться напрямую в Кремль.

2. Почему Кремль пошел ему навстречу? Тоже достаточно очевидно. Если бы они ему не дали разрешение, то имели бы для себя 2 резко негативных последствия. Первое - тем самым дали бы лишний повод говорить о том, что нападение на Навального было санкционировано именно ими. Учитывая и тот факт, что расследование этого нападения так и не проводится (по крайней мере, о нем ничего не слышно, несмотря на то, что навальновцы сами нашли нападающих). И второе - если в результате зрение Навального сильно повредится, то он в глазах общественности станет мучеником в борьбе с коррупцией по вине властей. Оно им надо? Будь я на месте Кремля, даже в случае, если бы сам инициировал нападение, выбрал бы то же решение. По сути, у Кремля выбора не было.